□ 李存發(fā)

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。黨的二十大報(bào)告提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，強(qiáng)調(diào)“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?！编l(xiāng)村振興離不開人才振興，人才振興離不開青年支撐，要鼓勵(lì)優(yōu)秀外出青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供人才動(dòng)力。

一、青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵靠人。習(xí)近平總書記在山東考察時(shí)指出：“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。要積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵(lì)外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)生村官扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障?！蓖獬鰟?wù)工青年、大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人等是全社會(huì)的寶貴財(cái)富，要吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。

（一）為鄉(xiāng)村振興注入生機(jī)與活力。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開青年人才的主動(dòng)參與和傾情奉獻(xiàn)。由于地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，我市無(wú)數(shù)農(nóng)村青年離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工。經(jīng)過(guò)多年的奮斗，他們視野開闊、思維活躍、技術(shù)先進(jìn)、資源豐富。與此同時(shí)，由于青年人口的缺失，老年人和留守兒童成為農(nóng)村“空心村”的人口主體，鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏活力和動(dòng)力。大量?jī)?yōu)秀青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扎根農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)村，可以為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)人才支撐和智力保障，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（二）有利于提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。鄉(xiāng)村振興首先要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，這就需要一批知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型“新農(nóng)人”的積極參與，而面朝黃土背朝天的傳統(tǒng)型農(nóng)民則不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。返鄉(xiāng)青年帶回了知識(shí)、技術(shù)、資金和希望，他們必將推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)異軍突起。

（三）有利于繁榮興盛鄉(xiāng)村文化。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和保障，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的最佳助力。返鄉(xiāng)青年思想活躍，勇于探索，善于接受新鮮事物，又吸取了城市文明和外來(lái)優(yōu)秀文化成果，掌握了最新的文化傳播技術(shù)，必然有助于提高農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)，有助于培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。

（四）有利于新型鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。鄉(xiāng)村振興，治理有效是根基。我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)正在經(jīng)歷重大的社會(huì)轉(zhuǎn)型，原有鄉(xiāng)村治理體系尤其是農(nóng)村基層干部年齡老化已難以適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步的要求。老一輩村干部德高望重、經(jīng)驗(yàn)豐富，但他們普遍文化水平較低，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，接受新事物能力較弱，帶領(lǐng)群眾致富能力不足。大批懂技術(shù)善管理的青年返鄉(xiāng)，優(yōu)秀青年人才進(jìn)入村“兩委”班子，能夠促進(jìn)基層組織隊(duì)伍整體優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

（五）有利于提高農(nóng)村民生保障水平。青年人的開放眼光和創(chuàng)新精神可以有效促進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的興起和良好生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，同時(shí)對(duì)住房、道路、信息、網(wǎng)絡(luò)等的客觀需求也會(huì)刺激鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展。大批優(yōu)秀青年返鄉(xiāng)，能夠改善日益萎縮的農(nóng)村生源，促使優(yōu)秀教師資源向農(nóng)村流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村教育良性循環(huán)。同時(shí)，青年返鄉(xiāng)能夠徹底解決留守兒童、婦女和老年人的生活孤獨(dú)問(wèn)題，有利于家庭和諧和社會(huì)穩(wěn)定。

二、返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)困境分析

近年來(lái)，從中央到地方相繼出臺(tái)了許多支持人才返鄉(xiāng)的激勵(lì)政策，為返鄉(xiāng)青年提供了施展才華的廣闊平臺(tái)，越來(lái)越多的年輕人選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在實(shí)現(xiàn)自身夢(mèng)想的同時(shí)帶動(dòng)鄉(xiāng)親們共同致富。但實(shí)踐中也不同程度地出現(xiàn)諸多問(wèn)題。

（一）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。鄉(xiāng)村醫(yī)療水平、衛(wèi)生水平、教育水平普遍較低，交通設(shè)施、通信設(shè)施較差，公共交通工具較少，無(wú)法滿足年輕人在公共服務(wù)設(shè)施、文化娛樂(lè)設(shè)施等方面的需求。鄉(xiāng)村的創(chuàng)業(yè)渠道主要來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)，也有第三產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)產(chǎn)品銷售、電商等，還有少部分屬于第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，科技含量偏低。但不論是第二產(chǎn)業(yè)還是第三產(chǎn)業(yè)，基本上都是第一產(chǎn)業(yè)的衍生品，真正屬于科技含量高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、帶動(dòng)能力強(qiáng)、具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目不多，創(chuàng)業(yè)渠道較少。

（二）創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目缺乏創(chuàng)新，返鄉(xiāng)青年收入減少。返鄉(xiāng)青年大多學(xué)歷層次偏低，在外務(wù)工期間多以勞動(dòng)密集型工作為主，少量技術(shù)工種也往往層次較低，難以掌握高新、核心技術(shù)。由此導(dǎo)致返鄉(xiāng)青年大多選擇門檻不高的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，在市場(chǎng)飽和的情況下難以發(fā)展。另外，城鄉(xiāng)收入差距仍然較大，一些青年返鄉(xiāng)后收入明顯減少，生活質(zhì)量下降，難以融入鄉(xiāng)村生活，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性不足。

（三）宣傳力度較小，返鄉(xiāng)青年融資較難。因政策宣傳力度不足，很多農(nóng)村青年不了解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，致鄉(xiāng)村吸引力度不大，或致青年創(chuàng)業(yè)成本增加。另一方面，對(duì)于已經(jīng)取得成績(jī)的返鄉(xiāng)青年宣傳不夠，典型示范效應(yīng)不足。再者，在資金方面，返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)普遍面臨融資難問(wèn)題，家庭積蓄是其創(chuàng)業(yè)的主要資金來(lái)源。部分金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為創(chuàng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)高、收益周期長(zhǎng)、收益小，針對(duì)返鄉(xiāng)青年放貸的積極性不高，返鄉(xiāng)青年獲得的貸款額度較低，很多時(shí)候還需要以資產(chǎn)抵押或擔(dān)保公司擔(dān)保，提高了貸款門檻，導(dǎo)致返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年難以突破資金瓶頸。

（四）農(nóng)村基層干部管理方法落后，服務(wù)水平較低。青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新離不開農(nóng)村基層組織的服務(wù)和支持。但是，目前各地仍然不同程度地存在農(nóng)村基層黨組織功能弱化、管理人員老化、管理方法落后、服務(wù)水平和能力較低的問(wèn)題，一些農(nóng)村基層組織無(wú)法為返鄉(xiāng)青年在政策引導(dǎo)、資金扶持等方面提供有力的幫助。

三、多措并舉促進(jìn)優(yōu)秀青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，是習(xí)近平總書記對(duì)我省的重托和厚望。我市積極探索鄉(xiāng)村振興齊魯樣板菏澤“路徑”，在人才振興方面，持續(xù)深化“歸雁興菏”行動(dòng)，吸引更多有志向、有能力的青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓他們回得來(lái)、留得住、干得好。

（一）著力優(yōu)化人才環(huán)境，做好人才留用工作。一要加大投入，重點(diǎn)改善農(nóng)村路、網(wǎng)、水、電、氣、房、廁及垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善城鄉(xiāng)教師交流制度，積極發(fā)展農(nóng)村教科文衛(wèi)各項(xiàng)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。要不斷完善農(nóng)村居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，使農(nóng)民能夠享有更可靠的社會(huì)保障，解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的后顧之憂。

（二）突出價(jià)值引領(lǐng)，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。近年來(lái)，中央和省市出臺(tái)了大量強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，更多的就業(yè)崗位、更有發(fā)展空間的產(chǎn)業(yè)、更為低廉的生產(chǎn)成本、更多實(shí)惠的創(chuàng)業(yè)政策，吸引了更多有志青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要加強(qiáng)思想教育，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)是有奔頭的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民是有前途的職業(yè)、農(nóng)村是安居樂(lè)業(yè)的美麗家園，提高農(nóng)民的社會(huì)地位。要發(fā)揮典型帶動(dòng)作用，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)做出業(yè)績(jī)的優(yōu)秀青年給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)。要提升人文環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。要用農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，以現(xiàn)代理念、優(yōu)秀文化引導(dǎo)群眾樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在鄉(xiāng)村形成講正氣、知榮辱、促和諧的良好風(fēng)尚。

（三）培養(yǎng)青年人才，增添強(qiáng)勁動(dòng)力。政府部門應(yīng)針對(duì)本地特點(diǎn)，緊密結(jié)合全省百萬(wàn)職業(yè)農(nóng)民技能提升計(jì)劃，充分運(yùn)用農(nóng)民夜校、田間課堂、網(wǎng)上遠(yuǎn)程教學(xué)等形式，對(duì)返鄉(xiāng)青年加大技能培訓(xùn)力度。特別是對(duì)于掌握特色技術(shù)、在市場(chǎng)上具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的年輕人，有關(guān)部門要進(jìn)行重點(diǎn)培育。要注重培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)理念。對(duì)返鄉(xiāng)青年開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育，幫助他們樹立正確的就業(yè)觀、創(chuàng)業(yè)觀，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)青年的抗挫折能力，培養(yǎng)敢于攻堅(jiān)克難、勇毅前行的精神品質(zhì)。

（四）落實(shí)扶持政策，服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要認(rèn)真宣傳和落實(shí)政府部門鼓勵(lì)青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策，在金融支持、減輕創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化用地保障、優(yōu)化醫(yī)療和社會(huì)保障服務(wù)、保障子女就學(xué)等各個(gè)方面提供幫助。要加強(qiáng)法治保障，堅(jiān)決打擊農(nóng)村利用宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里的村霸、鄉(xiāng)霸，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境，確保返鄉(xiāng)青年生活舒心、工作安心、干事順心。要依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，積極發(fā)展鄉(xiāng)村二、三產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向深度和廣度發(fā)展，既要做大做強(qiáng)種養(yǎng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又要培植壯大農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)民就業(yè)增收注入持續(xù)活力。

（五）建強(qiáng)基層組織，引領(lǐng)返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展。要打造堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，注重從青年農(nóng)民尤其是返鄉(xiāng)青年中選拔培養(yǎng)發(fā)展黨員。要支持返鄉(xiāng)大學(xué)生、退役軍人等參與村“兩委”換屆選舉，注重把優(yōu)秀返鄉(xiāng)青年培養(yǎng)成村干部和致富帶頭人，提升鄉(xiāng)村治理效能。基層組織和鄉(xiāng)賢要通過(guò)鄉(xiāng)情吸引并引領(lǐng)青年創(chuàng)業(yè)，利用年節(jié)時(shí)間組織開展多種形式的懇談交流活動(dòng)，有針對(duì)性地介紹本地的發(fā)展情況、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等，通過(guò)鄉(xiāng)情、親情來(lái)吸引感召本土人才“歸巢”，增強(qiáng)青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信心。              （作者單位：中共菏澤市委黨校）